Problematyka zadań i kompetencji samorządu terytorialnego budzi wiele kontrowersji. W chwili obecnej występuje w Polsce dualistyczny system kompetencyjny w układzie: gmina - terenowy organ administracji rządowej. Rozstrzygnięcie podziału zadań i kompetencji pomiędzy te dwa piony zostało dokonane wedle tradycyjnie przyjętych wzorów. Z jednej strony powinien on zapewnić samodzielność gminy, z drugiej zaś - funkcjonowanie integralności systemu administracji państwowej. Na tle poczynionych rozważań proponowane jest wprowadzenie korekt normatywnych.