Zasada partnerstwa oraz kontakty trójstronne jako sposoby realizacji governance w Unii Europejskiej. Spojrzenie z perspektywy regionów

• Autorzy: Skawinski F.

Warianty tytułu

EN

The partnership pronciple and tri-lateral contacts as the methods of governance in the European Union. A regional perspective

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

PL

W Unii Europejskiej próbuje się w jak najszerszym stopniu realizować zasadę governance, która oznacza sprawniejsze, oparte między innymi na współuczestnictwie rządzenie. Ponieważ zasada ta ma być realizowana na wielu poziomach, od Wspólnoty po władze lokalne, Komisja poszukiwała instrumentów, za pomocą których można by urzeczywistniać ją na poziomie regionów. W Białej księdze nt. europejskiego rządzenia wskazano na znaną już wcześniej zasadę partnerstwa oraz na kontrakty trójstronne (Wspólnota - państwo s region/miasto). Obydwa instrumenty mogą okazać się wartościowe dla regionów, służąc lepszemu zabezpieczaniu ich potrzeb. Z zasadą partnerstwa wiązano w tym względzie duże nadzieje. Tymczasem efektywność jej stosowania zależy od tego, w jakim zakresie państwa członkowskie zgodzą się na uczestnictwo w partnerstwie władz subpaństwowych. W krajach o tradycji centralistycznej zakres ten jest niewielki czy wręcz znikomy. Z kolei kontrakty trójstronne nie wyszły jak dotąd poza fazę eksperymentu. Co więcej, podlegają one tym samym ograniczeniom politycznym, co zasada partnerstwa. Dlatego, choć potencjalnie korzystne, kontrakty trójstronne oraz zasada partnerstwa nie stanowią jednak pełnego rozwiązania problemu, jaki stanowi dla wielu regionów brak możliwości aktywnego uczestnictwa w europejskim rządzeniu (governance).

EN

Good governance based on participation, among others, is one of the main goals of the European Union. Governance should be applied at all levels: from the European Community to the local authorities. In this respect, in the White Paper on European Governance, the Commission evoked the instruments of European governance at the regional level, namely: the partnership principle and tri-lateral contracts between the European Commission, the Member States and the regions or cities. Both types of instruments are potentially useful for the regions as a way to protect their interests. Especially, the partnership principle seems to be very promising in this respect. However, its effectiveness depends on the scope of participation of the subnational authorities, which is marginal in the traditionally centralised countries. As far as tri-lateral contracts are concerned, they are still being tested. What is more, they are subordinated to the same political barriers as the partnership principle. The conclusion is that, although both instruments are potentially beneficial for the regions, the regions do not respond fully to participation in European governance.

Słowa kluczowe

PL

Unia Europejska; polityka regionalna; regiony; partnerstwo regionalne; wladze panstwowe; panstwa czlonkowskie; wladze samorzadowe

• Wydawca: -
• Czasopismo: Problemy Rozwoju Miast
• Rocznik: 2006
• Tom: 03
• Numer: 1-4
• Opis fizyczny: s.18-30,bibliogr.

Twórcy

autor

Skawinski F.

• Instytut Rozwoju Miast, Kraków

Bibliografia

• Burgorgue-Larsen L., Daups T., Labouz M.-F., Le Comité des régions: gardien de la subsidiarité? „Europe", octobre 1994.
• Castric 0., Quel partenariat pour les régions de l'Union européenne? Éd. APOGEA, Rennes 2002.
• Christiansen T., Lintner P., The Committee of the Regions after 10 Years: Lessons from the Past and Challenges for the Future, „EIPASCOPE" 2005/1.
• Dieringer J., Sturm R, The Europeanization of Regions in Eastern and Western Europe: Theoretical Perspectives, „Regional and Federal Studies", nr 3, Sept. 2005.
• du Granrut C., Europe, le temps des Régions, L.G.D.J., Paris 1996.
• Hudson Ch., Regional Development Partnerships in Sweden: Putting the Government back in Governance? „Regional and Federal Studies", nr 3, Sept. 2005.
• Komunikat Komisji Europejskiej z 11 grudnia 2002: A framework for target-based tripartite contracts and agreements between the Community, the States and regional and local authorities COM (2002) 709.
• Komunikat Komisji Europejskiej z 17 maja 2005: Third progress report on cohesion: Towards a new partnership for growth, jobs and cohesion COM(2005) 192 final.
• Komunikat Komisji Europejskiej z 25 lipca 2001: White Paper on European Governance COM(2001) 428 final.
• Komunikat Komisji z 5 lipca 2005: Polityka spójności wspierająca wzrost gospodarczy i zatrudnienie: Strategiczne wytyczne Wspólnoty na lata 2007-2013, COM (2005) 299.
• Kuźmicz M., Fundusze UE podzieli samorząd, czy sam rząd? „Gazeta Wyborcza" 18.03.2006.
• Kuźmicz M., Rząd i samorząd: zgoda w sprawie funduszy UE? „Gazeta Wyborcza", 29.08.2006.
• lurato G., Partnership and Structural Funds: Set up and Conditionings on Regional Participation, „The European Union Review", nr 3, 2003.
• Le fait régional et la construction européenne, Bitsch M.-T. (ed.), Etablissements Emile Bruylant, Bruxelles 2003.
• L'Europe et les régions. Aspects juridiques, Vandersanden G. (red.), Editions de l'Université de Bruxelles, Bruxelles 1997.
• Le Galès P., Lequesne Ch., Les paradoxes des régions en Europe, La Découverte, Paris 1997.
• Le Roy A, La cohésion économique et sociale: nouveau modèle de politique communautaire, „Revue du Marché Commun de l'Union Européenne" nr 429, juin 1999.
• Les instruments juridiques de l'amenagement de territoire de l'Union européenne, Charles-Le Bihan D. (ed.), Presses univeristaires de Rennes, Rennes 2004.
• lurato G., Partnership and Structural Funds: Set up and Conditionings on Regional Participation, „The European Union Review", nr 3, 2003.
• Marcou G., La régionalisation en Europe, Document de travail du Parlement européen, Parlement européen, Luxembourg 1999.
• Orzeczenie Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości z 22 czerwca 1989 w sprawie Fratelli Costenazo SpA przeciwko gminie Mediolan. Tekst orzeczenia w języku francuskim: CJCE Fratelli Costenazo SpA c. Commune de Milan, aff. 103/88, Rec. 1989, s. 1839.
• Orzeczenie Sądu Pierwszej Instancji (WE) z 19 maja 1994 w sprawie Consorzio gruppo di azione locale "Murgia Messapica”przeciwko Komisji Tekst orzeczenia w języku francuskim: TPI Consorzio gruppo di azione locale "Murgia Messapica” c. Commission aff. T-465/93 Rec. 1994, s. II-361 .
• Orzeczenie Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości z 21 marca 1997 w sprawie Region Walonia przeciwko Komisji. Tekst orzeczenia w jęz. francuskim: CJCE Région wallone c. Commission, C-95/97, Rec. 1997, s. I-1787.
• Raport grupy ekspertów: An Agenda for a Growing Europe: Making the EU Economic System Denver - Report of an Independent High-level Study Group established at the initiative of the President of the European Commission, Mimeo, Brussels, July 2003.
• Rhodes R., The new governance: governing without government, „Political Studies", vol. 44, 1996.
• Rozporządzenie Rady (WE) nr 1260/1999 z dnia 21 czerwca 1999 r. ustanawiające przepisy ogólne w sprawie funduszy strukturalnych, Dz. U. L 161, 26/06/1999, s. 1-42 (Dz. U. L oznacza Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej, seria legislacja).
• Sprawozdanie Komisji Europejskiej z 21 marca 2005: Lepsze Stanowienie Prawa 2004 COM(2005) 98 final, wraz z dokumentem roboczym SEC(2005) 364.
• Szlachta J., Programowanie rozwoju regionalnego w Unii Europejskiej, PWN, Warszawa 1997.
• Trzeci raport przejściowy Governance of Territorial and Urban Policies from EU to Local Level współfinansowany przez Wspólnotę Europejską za pośrednictwem Interreg III w ramach programu ESPON, Projekt 2.3.2 (2004-2006).