Strategiczne plany rozwoju powiatow

• Autorzy: Topczewska T

Warianty tytułu

EN

Strategic plans for poviat development

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

PL

Powiat nie został ustawowo zobowiązany ani do opracowywania strategii rozwoju, ani do sporządzania planu (studium) zagospodarowania przestrzennego. Jednak samorządy powiatowe - w poczuciu odpowiedzialności za przyszłość wspólnoty - konstruują strategiczne plany rozwoju, najczęściej we współpracy z gminami. W artykule przedstawiono: zadania i kompetencje powiatu w zakresie planowania rozwoju na tle sytuacji w tej dziedzinie jednostek terytorialnych zbliżonych do powiatu w Niemczech i W. Brytanii, poglądy różnych autorów nt. miejsca powiatu w systemie planowania przestrzennego oraz planowania trategicznego w powiatach, a także dokonano oceny dokumentów strategii rozwoju wybranych powiatów.

EN

The Land Development Act of 7 July 1994, amended following the administration reform in Poland (1999) did not oblige a poviat either to preparation of the strategy for development or a land development plan. Also in the Spatial Planning and Land Development Act of March 23, 2005, planning competence has not been assigned to poviats. On the other hand, in many separate acts poviats have been obliged to prepare plans or sectoral programs (among others, environment protection program with a plan for waste management, unemployment prevention programme, long-term investment plan). According to Z. Frankowski (2000), who performed an analysis of various types of studies conducted in the period of preparing reform of the territorial division of the country, a poviat self-government was to be an important level of local development management. The passed legal acts have not provided such a possibility. However, many poviats have in fact initiated work on the strategy for development already at the beginning of their activity. They assumed that the strategic plan made it possible to manage a territorial unit and first of all constituted the basis for developing operational plans and projects which required finding financial means. The questionnaire surveys conducted by J. Nowak (2001) have shown that the great majority of poviats (96%) recognized the necessity for preparing strategy for development in co-operation with municipalities. The results of studies on the selected five documents concerning strategy for poviat development originating from various Polish provinces show that they are joint operating plans prepared by poviats and municipalities. They focus on co-operation of a poviat self-government with municipality self-governments to solve the most important problems at the poviat scale. It should be stressed here that there are doubts raised among self-government representatives and researchers about purposefulness of preparing poviat strategies in the face of limited poviat duties (supplementing municipality activity) and poviat financial weakness. Some of them believe that a poviat strategy should be limited to the poviat tasks and competence. Strategies for poviat development demonstrate starosties need long-term operational plans being modern instruments for managing their areas. As the Spatial Planning and Land Development Act does not oblige a poviat to prepare a spatial development plan, the scope of strategy for development might be extended to cover problems of spatial development (working out an integrated plan for socio-economic and spatial development). First of all, poviat duties related to technical infrastructure should be included (bearing in mind needs related to flood control, fire control and prevention against other threats to human health and life or the environment) and environment protection. Quality of the analysed documents related to strategies for poviat development in terms of methodological correctness (an approach to strategy construction, elements of its structure) and contents (analysis depth and conclusion aptness, correctness of specifying targets and duties, consistency of individual parts) is diversified. Thatis probably related not only to competence of people participating in the process of preparing a diagnosis and strategic planning (and particularly study authors and co- -ordinators) but also to available time and financial means for preparing a study. The strategies in question are valuable because of public involvement in them thanks to consultations conducted in the course of work (in various forms and first of all through discussions on individual elements of a plan).

Słowa kluczowe

PL

rozwoj; samorzady terytorialne; plany strategiczne; powiaty; planowanie przestrzenne; zagospodarowanie przestrzenne

• Wydawca: -
• Czasopismo: Człowiek i Środowisko
• Rocznik: 2005
• Tom: 29
• Numer: 1-4
• Opis fizyczny: s.21-34,bibliogr.

Twórcy

autor

Topczewska T

• Instytut Gospodarki Przestrzennej i Mieszkalnictwa, ul.Targowa 45, 03-392 Warszawa

Bibliografia

• Dembowska Z.: Systemy planowania przestrzennego wybranych krajów UE. IGPiK, Warszawa 1999
• Dołhun M.: Planowanie przestrzenne, strategie rozwoju a kontrakty regionalne. W: Planowanie przestrzenne skutecznym instrumentem rozwoju kraju. Ogólnopolska konferencja planowania przestrzennego Arsenal IX. Urząd Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast, Wroclaw 9-10 listopada 1998
• The EU compendium of spatial planning systems and policies. Regional Development Studies. European Union, Luxemburg 1997
• Frankowski Z.: Planowanie przestrzenne powiatu. W: System studiów i planów zagospodarowania przestrzennego po reformie administracyjnej państwa. IGPiK, Warszawa 2000
• Jędraszko A.: Plany struktury. Instytut Urbanistyki i Planowania Przestrzennego Politechniki Warszawskiej. PWN, Warszawa-Łódź 1981
• Leoński Z.: Samorząd terytorialny na szczeblu powiatowym w RFN. Samorząd Terytorialny nr 10,1991
• Markowski T.: Zarządzanie rozwojem miast. Wydawnictwo Naukowe PWN, Warszawa 1999
• Murawska E., Siemiński W., Topczewska T.: Instrumenty podnoszenia konkurencyjności gmin i powiatów. Człowiek i Środowisko Nr 1-2/2002
• Nowak J.: Czy powiaty powinny opracowywać strategię? Wspólnota Nr 3, 20 stycznia 2001
• Nowak J. Współpraca powiatów ziemskich z jednostkami zewnętrznymi. Samorząd Terytorialny Nr 4, 2002
• Rola powiatu w gospodarce przestrzennej, komunalnej, wodnej, drogownictwie i ochronie środowiska. Materiały szkoleniowe dla powiatów. IGPiK - Oddział w Krakowie, Brytyjski Fundusz Know-How, Fundusz Współpracy, Warszawa 2000
• Sepioł J.: Kierunki nowelizacji ustawy z 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym. W: Planowanie przestrzenne skutecznym instrumentem rozwoju kraju. Ogólnopolska konferencja planowania przestrzennego Arsenał IX. Urząd Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast, Wrocław, 9-10 listopada 1998
• W poszukiwaniu modelu powiatu. Materiały z seminarium polsko-niemieckiego, 11-13 czerwca 1992 r. Friedrich Ebert Stiftung, Fundacja im. Friedricha Eberta, IGPiK, Warszawa 1992
• Wysocka E., Koziński J.: Zarys systemu planowania przestrzennego. W: System studiów i planów zagospodarowania przestrzennego po reformie administracyjnej państwa. IGPiK, Warszawa 2000
• Wysocka E.: Modelowe ujęcie planowania przestrzennego na poziomie powiatu. PB-5, IGPiM, Warszawa 2002