Analiza skutków wdrożenia specustawy jako procedury przygotowania inwestycji drogowych w Polsce

• Autorzy: Polonski M. , Zawadewicz K.

Warianty tytułu

EN

Analysis of the effects of implementing the "special law" (on acquiring land for public projects) as a procedure for preparing road investments in Poland

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

PL

Z chwilą przystąpienia Polski do Unii Europejskiej uzyskano dostęp do znacznych środków finansowych, m.in. na rozbudowę infrastruktury drogowej. Jedną z barier ograniczających wykorzystanie tych środków są procedury prawne związane z przygotowaniem i realizacją tych inwestycji. W celu usprawnienia procesu inwestycyjnego w tym zakresie Sejm uchwalił specjalny akt prawny nazywany popularnie specustawą drogową. Wszedł on w życie w 2003 roku i będzie obowiązywał do 2023 roku. Ponieważ akt ten obowiązuje już ponad 10 lat, w artykule przeanalizowano skutki jego działania, zarówno pozytywne, jak i negatywne. Stwierdzono, że ustawa jest niezbędnym narzędziem prawnym do szybkiej realizacji sieci dróg w Polsce. Jest ona chętnie, skutecznie oraz maksymalnie wykorzystywana w procesie przygotowania i realizacji tych inwestycji. Kumulacja kilku postępowań administracyjnych w jednym daje inwestorom wiele możliwości prawnych sprawnej i szybkiej realizacji tych obiektów. Jednak zawarte w niej uproszczenia proceduralne podnoszą ryzyko popełnienia błędu, powodującego trudne do odwrócenia skutki zarówno techniczne, jak i prawne. Głównymi problemami przy stosowaniu specustawy jest wysokość wypłacanych odszkodowań za przejęte tereny oraz próby wywłaszczenie ponad zakres niezbędny i konieczny dla realizacji planowanej inwestycji drogowej.

EN

From the moment when Poland acceded the European Union, the country gained access to large amounts of financial resources e.g. for the development of road infrastructure. However, the use of the funds was restricted by legal procedures related to the preparation and accomplishment of these investments. For enhancement of the investment process with regard to these issues, the Polish Parliament enacted a special road law, commonly known as the “specustawa”, on acquiring land for public projects. It became effective in 2003 and will remain in force till 2020. Because this law is in effect already for over 10 years, the paper analyses both positive and negative effects of its implementation. It was confirmed that the “special law” is an indispensable legal act for fast accomplishment of a road network in Poland. It is readily, effectively and maximally utilized in the process of preparation and accomplishment of road investments. The accumulation of several administration procedures in one act gives the investors several legal possibilities of effective and fast accomplishment of such objects. However, procedural simplifications in the act increase the risk of committing an error, with irreversible effects, both technical and legal. The main problems linked with the implementation of the “special law” include the value of the pay compensations for the acquired land and attempts of expropriation beyond a range that is indispensable and necessary for the accomplishment of a scheduled road investment.

Słowa kluczowe

PL

budowa drog; drogi publiczne; regulacja prawna; specustawy; Ustawa o szczegolnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie drog publicznych; inwestycje drogowe; przygotowanie inwestycji; procesy inwestycyjne; prawo budowlane

EN

road construction; legal regulation; public road; road investment; investment process; construction law

• Wydawca: -
• Czasopismo: Acta Scientiarum Polonorum. Architectura
• Rocznik: 2017
• Tom: 16
• Numer: 1
• Opis fizyczny: s.25-34,tab.,bibliogr.

Twórcy

autor

Polonski M.

• Wydział Budownictwa i Inżynierii Środowiska, Szkoła Główna Gospodarstwa Wiejskiego w Warszawie, Warszawa

autor

Zawadewicz K.

• Mazowiecki Urząd Wojewódzki, Warszawa

Bibliografia

• Antoniak, P., Cherka, M., Elżanowski, F. M. i Wąsowski, K. A. (2012). Przygotowanie i realizacja inwestycji w zakresie dróg publicznych. Komentarz. Warszawa: Wydawnictwo LEX, WKP.
• Gdesz, M. i Trembecka, A. (2011). Regulowanie stanu prawnego nieruchomości. Katowice: Wydawnictwo Gall.
• Mazowiecki Urząd Wojewódzki [MUW] (2015). Dane udostępnione przez Wydział Skarbu Państwa i Nieruchomości, Oddział Nieruchomości Drogowych. Warszawa.
• Ministerstwo Infrastruktury (2010). Wybrane zagadnienia dotyczące odszkodowania za nieruchomości przejęte pod drogi. Warszawa.
• Najwyższa Izba Kontroli [NIK] (2013). Wystąpienie pokontrolne nr P/13/157. Nabywanie przez Skarb Państwa nieruchomości pod drogi krajowe objęte Programem Budowy Dróg Krajowych w latach 2008–2013. Druki nr: LWA – 4101-013-01/2013 i LWA – 4101-013-02/2013. Warszawa.
• Połoński, M., red. (2009). Proces inwestycyjny i eksploatacja obiektów budowlanych. Warszawa: Wydawnictwo SGGW.
• Sobotka, A., Jaśkowski, P., Czarnigowska, A., Pawluś, D. i Wałach, D. (2014). Zarządzanie łańcuchami dostaw w budownictwie. Wybrane metody i modele w budownictwie drogowym. Kraków: Wydawnictwo AGH.
• Szafranko, E. (2010). Procedura związana z przygotowaniem inwestycji drogowej w świetle specustawy. Czasopismo Techniczne. Budownictwo, 107, 405–417.
• Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego. Dz.U. 1960 nr 30 po. 168 z późn. zm.
• Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane. Dz.U. 2013 poz. 1409 z późn. zm.
• Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o drogach publicznych. Dz.U. 2003 poz. 260.
• Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych. Dz.U. 2003 nr 80, poz. 721 z późn. zm. (tekst jednolity).
• Wolanin, M. (2010). Komentarz do Ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych. Wyd. 2. Warszawa: Wydawnictwo C. H. Beck.
• Zawadewicz, K. (2015). Procedury administracyjne w procesie budowlanym na przykładzie realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych. Praca inżynierska. Warszawa: SGGW.

Identyfikatory

DOI

10.22630/ASPA.2017.16.1.03