Scenariusze Wspólnej Polityki Rolnej po 2020 roku

• Autorzy: Majewski E. , Malak-Rawlikowska A.

Warianty tytułu

EN

Scenarios of the Common Agricultural Policy after 2020

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

PL

Dynamiczny charakter zmian w otoczeniu rolnictwa oraz różne wizje polityki rolnej w krajach członkowskich Unii Europejskiej powodują, że na ogół kształt wspólnej polityki rolnej jest wypadkową wielu sił i czynników. Mają one zarówno charakter egzogeniczny, związany z sytuacją na rynkach światowych, polityką gospodarczą w skali globalnej i w skali Unii Europejskiej, a także endogeniczny, w związku z przemianami w sektorze rolnictwa i w jego bezpośrednim otoczeniu. W aktualnie trwającej dyskusji na temat przeglądu WPR ujawniło się wiele kontrowersyjnych zagadnień i poglądów, które będą wpływać na ostateczny kształt WPR w kolejnej perspektywie budżetowej po 2020 roku. Celem niniejszego opracowania jest krytyczny przegląd ewolucji polityki rolnej oraz określenie możliwych scenariuszy jej zmian w nowej perspektywie budżetowej po 2020 roku. Przystępując do przedstawienia możliwych scenariuszy przyszłej polityki rolnej, autorzy zwracają uwagę na pewne dylematy jej kształtowania, takie jak m.in: przewidywany wzrost globalnego popytu na żywność, ograniczanie poziomu intensywności produkcji w UE, racjonalność poziomu i alokacji wsparcia, problem kapitalizacji subsydiów w cenach ziemi, sprzeczne cele WPR, zróżnicowane oczekiwania krajów członkowskich czy konsekwencje brexitu dla WPR w kolejnej perspektywie budżetowej. Zasadnicze reformy WPR dokonały się w latach 90. XX wieku w reakcji na presję międzynarodową i wyniki negocjacji GATT, a później WTO. Obecna reforma WPR musi zmierzyć się z innego rodzaju siłami zewnętrznymi, takimi jak kryzys strefy euro, ruchy dezintegracyjne (brexit) oraz integracyjne w strefie euro, napływ emigrantów, zagrożenie terroryzmem, a także pogłębiające się niekorzystne zmiany klimatyczne. Autorzy, na podstawie przeglądu literatury i własnych przemyśleń, przedstawiają sześć możliwych scenariuszy rozwoju WPR po 2020 roku. Z dużym prawdopodobieństwem można przyjąć, że kształt przyszłej WPR będzie wynikiem politycznego kompromisu między krajami członkowskimi, co może wskazywać, że w najbliższej perspektywie budżetowej nie dokonają się radykalne zmiany WPR. W dłuższej perspektywie polityka rolna będzie poddawana kolejnym przeobrażeniom wymuszonym między innymi prawdopodobną rewolucją technologiczną, w obliczu której staje rolnictwo XXI wieku, zmianami demograficznymi na wsi, zmianami klimatu czy też potrzebą wspierania rozwoju obszarów wiejskich z uwzględnieniem ich różnorodności w krajach członkowskich.

EN

The dynamic nature of changes in the macroeconomic environment and various views of Member States on the future of the Common Agricultural Policy in the European Union cause that its shape is usually a result of various forces and factors. They are both, exogenous, related to the situation on global markets, economic policy on a global scale and European Union, as well as endogenous, connected to the changes in the agricultural sector and its direct environment. The on going discussion revealed many controversies which will have an impact on the decisions shaping the CAP for the next budget perspective after 2020. The aim of this study is to critically review the evolution of agricultural policy and to identify possible scenarios for its changes in the new budgetary perspective after 2020. Before identifying possible scenarios of the future agricultural policy of the EU, the authors draw attention to some dilemmas such as: predicted increase in global demand for food, limiting production intensity in the EU, rationality of the level and allocation of support, problem of capitalization of subsidies in land prices, conflicting objectives of the CAP, diverse expectations of Member States, and consequences of Brexit for the CAP in the next budgetary perspective.

• Wydawca: -
• Czasopismo: Zagadnienia Ekonomiki Rolnej
• Rocznik: 2018
• Numer: 1
• Opis fizyczny: s.9-38,tab.,bibliogr.

Twórcy

autor

Majewski E.

• Katedra Ekonomiki i Organizacji Przedsiębiorstw, Wydział Nauk Ekonomicznych, Szkoła Główna Gospodarstwa Wiejskiego, ul.Nowoursynowska 166, 02-787 Warszawa

autor

Malak-Rawlikowska A.

• Katedra Ekonomiki i Organizacji Przedsiębiorstw, Wydział Nauk Ekonomicznych, Szkoła Główna Gospodarstwa Wiejskiego, ul.Nowoursynowska 166, 02-787 Warszawa

Bibliografia

• Baldock, D. (2015). Twisted together: European agriculture, environment and the Common Agricultural Policy. In: J.A. McMahon i M.N. Cardwell (ed.), Research Handbook on EU Agriculture Law (pp. 125-149). Edward Elgar: Cheltenham.
• Boehlje, M.D., Hofing, L.S., Schroeder, R.C. (1999). Farming in the 21st Century. Staff Paper 99-9. Department of Agricultural Economics Purdue University, Ag Education&Consulting, LLC.
• Chlebicka, A., Fałkowski, J., Wołek, T. (2009). Ocena poprawności sposobu zdefiniowania celów Wspólnej Polityki Rolnej. Warszawa: FAPA/SEAPR.
• Clay, J.(2013).Are agriculturalsubsidies causing more harm than good? The Guardian, 08 August.
• Cristoiu, A., Sammeth, F., Gomez, Y., Paloma, S. (2009). Prospective scenarios, Projekt FP7 CAP-IRE Deliverable no. 8.1, 15 January 2009, Uniwersytet Bolonia.
• Czekaj, S., Majewski,E., Wąs, A. (2013).The impact ofthe “greening” of the Common Agricultural Policy on the financial situation of Polish farms. APSTRACT, vol. 7, no. 2-3, pp. 49-56.
• Czyżewski, A., Stępień, S. (2009). Reforma mechanizmu WPR w ramach „Health Check” a potrzeba stabilizacji rynków rolnych UE. W: M. Adamowicz (red.), Wspólna Polityka Rolna Unii Europejskiej. Uwarunkowania, mechanizmy, efekty. Warszawa: Wydawnictwo SGGW, Prace Naukowe SGGW, no. 49, pp. 37-50.
• DAFC (2017). The future common agricultural policy (CAP). Danish Agriculture & Food Council, 28 April 2017. Axelborg, Denmark.
• Ecorys (2017). Modernising and simplifying the CAP – summary of the results of the public consultation. European Commission – DG for Agriculture & Rural Development, Brussel.
• Erjavec, E., Lovec, M., Erjavec, K. (2015). From Greening to greenwash: drivers and discourses of the CAP 2020 reform. In: J.F.M. Swinnen (ed.), The Political Economy of the 2014-2020 Common Agricultural Policy An Imperfect Storm (pp. 215-244). Centre for European Policy Studies, Rowman & Littlefield International Ltd., USA.
• Eucolait (2017). Eucolait views on the future CAP post 2020. Retrieved from: http://www.eucolait.eu/userfiles/files/Position%20papers/Eucolait%20position%20on%20future%20CAP%202017_03_15.pdf.
• Eurobarometr (2014). Szerokie poparcie Europejczyków dla kierunków nowej wspólnej polityki rolnej. Komunikat prasowy, Bruksela, 10 March 2014 r. Retrieved from: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-227_pl.html.
• Eurobarometr (2016). Europeans, Agriculture and the CAP. Special Eurobarometer 440. January, 2016.
• European Commission (2013). Overview of CAP Reform 2014-2020. Policy Brief, no. 5, December.
• European Commission (2016). EU agricultural outlook. Prospect for the EU agricultural markets and income 2016-2026, p. 5.
• European Commission (2017). Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. The Future of Food and Farming. COM (2017)713 Final. Brussels, 29.11.2017.
• European Parliament (2016). Research for Agri Committee – CAP Reform Post-2020–Challenges in Agriculture. Workshop Documentation. Policy Department B: Structural and Cohesion Policies, European Parliament, Brussels.
• Falkenberd, K. (2016). Sustainability Now – A European Vision for Sustainability. EPSC Strategic Notes. Issue 18, European Commission. 20 July.
• FAO (2009). Global agriculture towards 2050. High Level Expert Forum – How to Feed the World in 2050. Rzym: Agricultural Development Economics Division.
• Farm Europe (2017). Future CAP : Eastern and Central European Countries in the driving seat. Posted by Farm Europe on 12/05/2017.
• Folmer, C., Keyzer, M.A., Merbis, M.D., Stolwisjk, H.J.J, Veenendaal, P.J.J. (1995). The Common Agricultural Policy beyond the MacSharry Reform. Elsevier Science BV, Amsterdam, The Netherlands. Retrieved from: https://books.google.pl/books?id=LkwXBQAAQBAJ&pg=PA10&lpg=PA10&dq=minimum+price+guarantee+in+the+common+agricultural+policy&source=bl&ots= 0_IEYLdrUM&sig=0IfGZRWDrgpGJI48kowsVYZMBCc&hl=pl&sa=X&ved=0ahUKEwiCz-y_jOPVAhUEzRQKHbUnD_UQ6AEIbzAJ#v=onepage&q=minimum%20price%20guarantee%20in%20the%20common%20agricultural%20policy&f=false.
• Fresco, L., Poppe, K. (2016). Towards a Common Agricultural and Food Policy. Wageningen University.
• Gocht, A., Ciaian, P., Bielza, M., Terres, J.M., Roder, N., Himics, M., Salputra, G. (2017). EU-wide Economic and Environmental Impacts of CAP Greening with High Spatial and Farmtype Detail. Journal of Agricultural Economics, vol. 68, issue 3, September (pp. 651-681).
• Gomez y Paloma, S., Ciaian, P., Cristoiu, A., Sammeth, F. (2013). Land Use Policy, vol. 31, March, pp. 102-113.
• Góral, J., Kulawik, J. (2015). Problem kapitalizacji subsydiów w rolnictwie. Zagadnienia Ekonomiki Rolnej, no. 1(342), pp. 3-24.
• Guba, W., Dąbrowski, J. (2012). Deregulacja rynku mleka w Unii Europejskiej – skutki i zalecenia dla Polski. Rocznik Nauk Rolniczych, Seria G, vol. 99, issue 1, pp. 32-42.
• Hart, K., Buckwell, A., Baldock, D. (2016). Learning the lessons of the Greening of the CAP. Institute for European Environmental Policy.
• Jongeneel, R., van Berkum, S., Vrolijk, H. (2016). Brexit: Breaking Away – Would it Pay?. EuroChoices, vol. 15, issue 2, pp. 26-33.
• Józwiak, W., Mirkowska, Z. (2006). Wpływ liberalizacji wspólnej polityki rolnej na kondycję ekonomiczną gospodarstw rolnych w wybranych krajach Unii Europejskiej. Zagadnienia Ekonomiki Rolnej, no. 2(307), pp. 3-13.
• Kay, A. (2003). Path dependency and the CAP. Journal of European Public Policy, vol. 10, issue 3, pp. 405-420.
• Kołodziejczak, A. (2017). Koncepcja zintegrowanego rozwoju rolnictwa i wsi a wiejskie obszary funkcjonalne. Rozwój Regionalny i Polityka Regionalna, no. 37, pp. 41-49.
• Kulawik, J., Pawłowska-Tyszko, J., Wieliczko, B. (2011). Analiza dokumentu pt. „The CAP towards 2020 – Impact Assessment of Alternative Policy Options” oraz problemów dodatkowych sformułowanych przez Panią Minister Z. Krzyżanowską. Warszawa, 20.09.2011.
• Mahe, L-P. (2012). Do the proposals for the CAP after 2013 herald a ‘major’ reform?. Policy Paper 53, Notre Europe. Retrieved from: http://www.institutdelors.eu/media/capreform_lpmahe_ne_march2012.pdf?pdf=ok.
• Majewski, E., Andrychowicz, A. (1998). Historia i teraźniejszość Wspólnej Polityki Rolnej. Wieś Jutra, no. 4.
• Majewski, E., Guba, W., Straszewski, S., Wąs, A. (2006). Co się zmieni w gospodarstwach. In: Zmiany w systemie płatności bezpośrednich w rolnictwie po roku 2009 (dodatek). Nowe Życie Gospodarcze, no. 20/428, pp. 14-16.
• Majewski, E., Sulewski, P., Guba, W., Ziętara, W. (2009). Wspólna Polityka Rolna UE i próby modelowego ujęcia jej zmian na sytuację w rolnictwie. In: Wpływ zmian we Wspólnej Polityce Rolnej na wyniki ekonomiczne gospodarstw towarowych w perspektywie 2014 roku. Warszawa: Wydawnictwo SGGW, pp. 14-31.
• Majewski, E., Wąs, A. (2006). Efekty ekonomiczne i produkcyjne wdrożenia różnych scenariuszy w gospodarstwach rolniczych w Polsce. Retrieved from:http://www.ukie.gov.pl/HLP%5Cfiles.nsf/0/68F463E0D16F873EC125727C0032768A/$file/Efekty_ekonomiczne_sierpien2006.pdf? Open.
• Malak-Rawlikowska, A., Wąs, A. (2008). Policy impact on production structure and income risk on Polish dairy farms. 109 seminarium EAAE „The CAP after Fischler Reform”. Viterbo, Włochy.
• Malak-Rawlikowska, A. (2005). Ekonomiczne i organizacyjne skutki wprowadzenia systemu regulacji produkcji mleka w wybranych krajach Unii Europejskiej i w Polsce: na przykładzie systemu kwotowania produkcji mleka. Warszawa: Wydawnictwo SGGW.
• Matthews, A. (2016a). Impact of Brexit on CAP budget net balances for remaining Member States. Retrieved from: http://capreform.eu/impact-of-brexit-on-cap-budget-net-balances-for-remaining-member-states/.
• Matthews, A. (2016b). The Potential Implications of a Brexit for Future EU Agri-food Policies. EuroChoices, vol. 15, issue 2, pp. 17-23.
• Matthwes, A. (2012). The economist’s dilemma. Retrieved from: http://capreform.eu/are-the-cap-2013-proposals-a-major-reform/.
• OECD (2015). Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2015. OECD Publishing.
• Parris, K. (2001). Measuring the Environmental Impacts of the Common Agricultural Policy: Challenges, Recent Trends and Outlook, and Future Directions. European Institute of Public Administration Seminar. Retrieved from: http://aei.pitt.edu/563/1/5_Parris.pdf.
• Ploeg, J.D. van der, Ventura, F., Milone, P. (2016). Research for AGRI Committee – Farm Structural Change in Western Europe and the CAP, European Union.
• Poczta, W. (2010). Wspólna polityka rolna UE po 2013 roku – uzasadnienie, funkcje, kierunki rozwoju w kontekście interesu polskiego rolnictwa. Wieś i Rolnictwo, no. 3(148).
• Sahrbacher, A., Balman, A., Sahrbacher, C. (2015). The Political Economy of Capping direct payments: applications in – and implications for – Germany. In: J.F.M. Swinnen. (ed.), The Political Economy of the 2014-2020 Common Agricultural Policy An Imperfect Storm (pp. 277-306).
• Schmidhuber, J., Meyer, S. (2014). Has the Treadmill Changed Direction?. WTO Negotiations in the Light of a Potential New Global Agricultural Market Environment. E15Initiative. Geneva: International Centre for Trade and Sustainable Development (ICTSD) and World Economic Forum, 2014. Retrieved from: www.e15initiative.org/.
• Serra, A., Duncan, J. (2016). European farmers and the “Greening” of the CAP: A Critical. Discourse Analysis. Global governance/politics, climate justice & agrarian/social justice: linkages and challenges. Colloquium Paper No. 13. An international colloquium 4-5 February 2016. Retrieved from: https://www.iss.nl/fileadmin/ASSETS/iss/Research_and_projects/Research_networks/ICAS/13-ICAS_CP_Serra_and_Duncan.pdf.
• Swinbank, A. (2016). Brexit or Bremain? Future Options for UK Agricultural Policy and the CAP. EuroChoices, vol. 15, issue 2, pp. 5-10.
• Swinnen, J.F.M. (2009). The Growth of Agricultural Protection in Europe in the 19th and 20th Centuries. The World Economy, Blackwell Publishing Ltd.
• Tomczak, F. (2009). Ewolucja wspólnej polityki rolnej UE i strategia rozwoju polskiego rolnictwa. Program Wieloletni 2005-2009, no. 125, Warszawa: IERiGŻ-PIB.
• Treaty of Rome (1957). 25 March 1957, EU Commission.
• Witzke, von H. (2013). The end of the Agricultural Treadmill: Increasing and volatile commodity markets. Cracow, June 06.
• Wilkin, J. (2011). Wielofunkcyjność wsi i rolnictwa a rozwój zrównoważony. Wieś i Rolnictwo, no. 4, pp. 27-39.
• Zawalińska, K. (2009). Instrumenty i efekty wsparcia Unii Europejskiej dla regionalnego rozwoju obszarów wiejskich w Polsce. Warszawa: IRWIR PAN.

Identyfikatory

DOI

10.30858/zer/89613